昨日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)通報(bào)，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)被查存在濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

日前，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)在組織證券業(yè)從業(yè)人員資格考試中涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)指定網(wǎng)銀在線(北京)科技有限公司運(yùn)營(yíng)的“京東支付”平臺(tái)作為其唯一的考試費(fèi)收取平臺(tái)?？忌鷪?bào)名該考試必須通過(guò)該平臺(tái)繳納考試費(fèi)。且通過(guò)該平臺(tái)繳費(fèi)，必須先注冊(cè)，填寫個(gè)人信息并綁定銀行卡，成為該支付平臺(tái)的用戶。北京市發(fā)改委要求，其增加支付寶、微信、銀聯(lián)等方式。

中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)證券法》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的證券業(yè)自律性組織，屬于非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人，接受中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)家民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。證監(jiān)會(huì)自1999年組織證券業(yè)從業(yè)人員考試。2002年起，經(jīng)證監(jiān)會(huì)授權(quán)，協(xié)會(huì)開始組織該項(xiàng)考試。自2007年起，該考試報(bào)名采用第三方支付方式。2007年至2015年，協(xié)會(huì)一直與訊付信息科技有限公司合作。2016年起，協(xié)會(huì)采用詢價(jià)方式選擇新的服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)對(duì)易寶支付、快錢支付和京東支付三家第三方支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢價(jià)后，經(jīng)內(nèi)部評(píng)審小組打分，最終選擇了京東支付。協(xié)議期限為2016年3月至2018年2月。協(xié)會(huì)在《證券業(yè)從業(yè)人員資格考試公告》中規(guī)定：考試費(fèi)為61元/科,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線京東支付平臺(tái)繳費(fèi)。

“協(xié)會(huì)”僅為考生提供“京東支付”這一唯一的報(bào)名費(fèi)用支付工具，使得作為消費(fèi)者的考生必須與“京東支付”之間形成資金支付結(jié)算服務(wù)關(guān)系，沒(méi)有選擇地注冊(cè)成為“京東支付”的用戶，破壞了提供資金支付結(jié)算服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而損害了消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的利益。該行為涉嫌違反《反壟斷法》第三十二條的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。

在調(diào)查過(guò)程中，協(xié)會(huì)對(duì)其在證券業(yè)從業(yè)人員資格考試中的上述作法涉嫌排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題有了充分的認(rèn)識(shí)，并于2017年12月12日主動(dòng)作出如下整改承諾：1.采用第三方支付綜合平臺(tái)服務(wù)，綜合平臺(tái)包含支付寶、微信、銀聯(lián)等多種支付渠道，供考生選擇。2.在有條件的地區(qū)增加現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名方式，供考生現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、繳費(fèi)。以上工作完成時(shí)間為2018年3月31日之前。

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等是市場(chǎng)體系建設(shè)的總體要求和基本原則。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行為要符合《反壟斷法》和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的相關(guān)規(guī)定，防止濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。