二線城市“搶人”大戰(zhàn) 爭奪人口新紅利

武漢市大學生租賃房已逐步投入使用，月租低于周邊；鄭州落戶零門檻擴展至?？粕?，不與就業(yè)納稅掛鉤

來到武漢第七年，在華中科技大學讀研三的彭超終于辦了一張本地手機卡。這些年，他用的號碼一直是老家浙江金華的，按照此前的計劃，彭超想畢業(yè)后就回浙江。

讓他改變主意的原因很多，求職狀況、父母意愿、房價水平、城市前景等，而最終讓他決定留下的因素之一，是今年6月份武漢推出的“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”。照此計劃，彭超享有大學生無門檻落戶、大學生“八折購房”、大學生最低年薪標準……

11月23日，鄭州召開“智匯鄭州”人才新政發(fā)布會，正式公布“智匯鄭州”人才工程“1+N”政策體系。這也被稱為鄭州史上“含金量”最高的人才新政，包括中專以上畢業(yè)生“零門檻”落戶、三年內(nèi)向符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)者發(fā)放每月最高1500元的生活補貼、向符合條件的在鄭首次購房者發(fā)放最高10萬元的購房補貼等。

今年以來，諸多二線城市加入“搶人”陣營。長沙提出五年吸引100萬人才的目標;南京將人才分為6類，分別給予共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓、公租房、購房補貼等待遇;成都推出“蓉漂”計劃，推行“先落戶后就業(yè)”，實施本科及以上畢業(yè)生憑畢業(yè)證落戶制度，對來成都應聘的外科畢業(yè)生，提供7天免費入住的青年人才驛站……

據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，我國大學畢業(yè)生人數(shù)達到795萬。成都、南京、杭州、西安、鄭州、長沙等二線城市紛紛向大學生伸出橄欖枝，希望吸引更多的人才“到碗里來”。

西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授樊秀峰認為，我國從上個世紀七八十年代起發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要依賴的是廉價勞動力，也就是第一次人口紅利。目前，我國更多轉(zhuǎn)向資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大中專以上的人才占比越高，享有的人口紅利肯定會越大，“從這個意義上來講，目前各個城市爭奪的，其實是第二波人口紅利。”

武漢租賃房與安居房

武漢市委市政府10月11日發(fā)布《關(guān)于加強大學畢業(yè)生安居保障的實施意見(試行)》，提出“未來五年，建設和籌集250萬平方米以上大學畢業(yè)生保障性住房，其中，大學畢業(yè)生安居房85萬平方米，以60平方米的小戶型為主;大學畢業(yè)生租賃房165萬平方米，以人均租住面積20平方米為主。讓大學畢業(yè)生以低于市場價20%買到安居房，以低于市場價20%租到租賃房(如屬于合租的可低于市場價30%)。”

目前，武漢市的安居房還在建設中，而租賃房已經(jīng)逐步投入使用。11月28日，武漢市招才局協(xié)調(diào)推進部部長石柏林告訴新京報記者，目前武漢市已籌集到6816套租賃房，分布在武漢市13個轄區(qū)，戶型包括單間、一室一廳、兩室一廳等，根據(jù)所處地段和戶型來定價。

申請租賃房的程序也較為簡單，大學畢業(yè)生只需要在“百萬大學生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺”申請，提交材料，政府依據(jù)輪候順序及學位等情況確定配租順序，申請人便可簽訂租賃合同，辦理入住。

11月29日，新京報記者走訪了位于武漢市江岸區(qū)的一處租賃房。此處租賃房是7月3日發(fā)布的首批房源之一，位于漢口年華小區(qū)3棟1單元的3樓至26樓，共96套房。小區(qū)剛建成兩年，設施很新，有電梯，每套房40平方米左右，一半是單人間，月租700元，一半是雙人間，月租合計800元。新京報記者查詢，在同等地段同樣面積的房間，租金超過1000元。

今年剛從華中師范大學碩士畢業(yè)的王爽是最早申請租賃房的畢業(yè)生之一。之前，王爽在單位附近的一個老舊小區(qū)租了一間臥室，住在九樓，沒有電梯，每月租金800元。

7月下旬，王爽看到租賃房源發(fā)布的信息后，在網(wǎng)上提交了申請。過了半個月，她接到了武漢市房管局的電話，不久便搬了進來。

單間不大，五臟俱全。臥室、廚房、廁所、陽臺，該有的空間都有。家具家電也是提前配備好的，床、衣柜、書桌、餐桌，空調(diào)、抽油煙機、燃氣灶、熱水器、洗衣機等一應俱全。搬過來后，王爽只添置了一個晾衣架。

和王爽不同，由于學歷是本科，李瑞和于丹只能申請雙人間。根據(jù)現(xiàn)行政策，本科生只能申請合租，一般是兩室一廳，但漢口年華小區(qū)只有單間，只好在房間里擺上兩張床。

新京報記者到訪時，兩個女孩正在做飯。幾根蒸玉米、兩碗羊肉糊湯面，兩人忙活著，有點轉(zhuǎn)不開身。“其實感覺有點像住在宿舍，但比宿舍要好一點，因為有廚房，剛畢業(yè)能住上這樣的就已經(jīng)不錯了，至少解了我的燃眉之急”，于丹說。

住房政策成標配

彭超從未考慮過去北京、上海等城市，因為這些城市“房價是比較嚇人的”。這位即將步入社會的男生有自己的計劃——畢業(yè)幾年內(nèi)買套小房子，等以后有能力，再把父母接來同住。這個計劃在一線城市實現(xiàn)起來“有些困難”。

由于簽約單位為入職兩年內(nèi)的新員工提供宿舍，彭超暫時還不用考慮武漢的租賃房政策，但他的校友，華科14級本科生耿丹則早就盤算好了。“畢業(yè)了就租(租賃房)，再工作幾年有經(jīng)濟實力了，肯定會先買一套(安居房)，200萬的房子就能便宜40萬。”

武漢大學生“八折購房”的消息傳出來后，不少聲音質(zhì)疑政府干預市場，擾亂市場價格。一提及此，石柏林有些委屈。他解釋，所謂“八折購房”并非政府要求開發(fā)商直接給大學生打折，也不是公共財政簡單的補助、補貼，“如果黨委政府直接拿錢補貼，這是不可持續(xù)的”，而是通過政策手段，降低土地等房屋成本，實現(xiàn)大學生租賃或者購房價格低于市場價格的八成。

石柏林介紹，武漢市大學生保障性住房的主要來源有幾部分。首先，城投公司等國有平臺建設商品房時，有一定比例的配建房。以前配建比例是3%-5%，政府用于解決困難群眾住房問題，現(xiàn)在借用這種政策模式，提高商品房配建比例，用于大學生保障性住房，本質(zhì)是由國有平臺讓利給大學畢業(yè)生。

其次，保障性住房還有一部分是現(xiàn)有房屋改建的。隨著武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些老廠房被拆除，但廠區(qū)的一些職工住宅樓還可以用來解決大學生的住房問題，“不改建就是閑置的，甚至浪費的”。在資源比較緊張的市中心轄區(qū)，政府還會從市場上租賃部分房屋。

石柏林說，“大家都會用看似很有道理的大道理來抨擊這些政策，現(xiàn)在是市場機制啊，為什么要用行政手段去解決?好，都用市場機制解決，黨委政府是不是就什么都不搞了?”“那些帶有一些指責性的，都不一定站得住腳，就是大話一說，做實事是最難的。”

今年以來，多座城市均推出人才公寓計劃。重慶兩江新區(qū)推出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公寓，成都市的首批人才公寓將于2018年1月交付。即使沒有此項計劃的城市，也多提供各種類型的住房補貼、生活補貼。西安則提供住房補貼和人才公寓兩種形式的優(yōu)惠政策。

鄭州于11月23日發(fā)布的“智匯鄭州”政策中，對新引進落戶的全日制博士研究生、35歲以下的碩士研究生、本科畢業(yè)生和“雙一流”建設高校的本科畢業(yè)生，在鄭首次購房分別給予10萬元、5萬元、2萬元購房補貼。

針對在鄭州工作并擁有全日制本科以上學歷、副高級職稱(高級技師)以上的非鄭州戶籍人才，在鄭州購買首套自住商品住宅，在限購審查時只審查學歷、職稱和教育、人社部門的認定證明，以及購房人的就業(yè)狀況，不再審核社保和個稅證明的繳納期限。

屬于頂尖人才的住房優(yōu)惠力度更大。鄭州對全職引進或當選兩院院士以及同等層次頂尖人才，給予不超過300平米的免租住房。對全職引進或新培養(yǎng)的國家“千人計劃”、“萬人計劃”專家及同等層次的國家級領(lǐng)軍人才，給予不超過200平米的免租住房。上述人才在鄭州工作滿10年且貢獻突出的，可以無償獲贈免租住房。

戶口和收入

在落戶問題上，各二線城市明顯降低了門檻。

《鄭州市人才落戶政策實施辦法(暫行)》規(guī)定，擬將戶口遷入鄭州城鎮(zhèn)地區(qū)的中專以上畢業(yè)生、職業(yè)(技工)院校畢業(yè)生、留學歸國人員和技能人才，僅需提供一些基礎(chǔ)材料，例如應屆中專以上院校畢業(yè)生(含兩年擇業(yè)期內(nèi))和職業(yè)(技工)院校畢業(yè)生，提供畢業(yè)證、戶口遷移證和居民身份證;往屆中專以上院校畢業(yè)生和職業(yè)(技工)院校畢業(yè)生，提供畢業(yè)證、居民身份證和戶口簿。無就業(yè)、納稅等硬性要求。

這項被稱為鄭州“史上最強”人才政策，將落戶零門檻的范圍拓寬到專科生，且不與就業(yè)和納稅掛鉤。

隨著越來越多的城市加入戰(zhàn)局，一些城市的政策也在不斷升級加碼。10月，武漢出臺《關(guān)于進一步放寬留漢大學畢業(yè)生落戶試行政策的通知》，將此前落戶要求的年齡限制、擇業(yè)期限制、勞動合同、社保證明、營業(yè)執(zhí)照等條件徹底取消。

武漢市招才局協(xié)調(diào)推進部部長石柏林告訴新京報記者，10月份的零門檻落戶政策推出來后，落戶與就業(yè)創(chuàng)業(yè)全脫鉤，落戶人數(shù)快速增長。不到兩個月時間，落戶人數(shù)就超過去年同期4.4倍，現(xiàn)已達到10.9萬。從年初到11月底，留漢大學生數(shù)量已經(jīng)超過了20.5萬，創(chuàng)歷史紀錄。

另一項輿論關(guān)注的焦點是，武漢出臺大學生最低年薪標準，即大學專科生4萬元、大學本科生5萬元、碩士研究生6萬元、博士研究生8萬元。

石柏林說，這個標準的制定經(jīng)過大量的前期調(diào)研，招才局、人事局委托第三方，對武漢現(xiàn)有的大學畢業(yè)生用人單位薪資標準、一線城市畢業(yè)生的薪資標準，成都、杭州等同類城市的薪資標準都做了調(diào)研，“比較以后發(fā)現(xiàn)，我們在同類城市里頭是比較高的，僅僅低于杭州，但鄭州還沒有達到我們這個標準。”

石柏林強調(diào)，標準是指導性標準，不具有強制性，但也不是毫無約束力。標準推出后，武漢市工商聯(lián)、國資委都公開承諾，大學畢業(yè)生就業(yè)薪資超過這個標準。

然而，新京報記者在武漢采訪了多位?？飘厴I(yè)生，不止一人表示，沒聽說過這個最低薪資標準，實際年收入也未達到4萬元。田甜今年畢業(yè)于武漢城市職業(yè)學院，目前在武昌一家工程咨詢公司就業(yè)。田甜表示，自己月薪只有2100元。

新京報記者還隨機探訪了幾家互聯(lián)網(wǎng)科技類小型企業(yè)，幾家企業(yè)的工作人員均表示聽說了指導性最低薪資的政策。部分企業(yè)并未達到最低薪資標準，但尚未有依據(jù)政策調(diào)整工資的計劃，“我們給工資主要還是看能力，政策的影響不大”，一家企業(yè)的人力部門負責人說。

較晚加入戰(zhàn)局的鄭州市人才新政亮點之一是，對新引進落戶的博士、碩士、本科畢業(yè)生和技工院校預備技師(技師)，三年內(nèi)按每人每月1500元、1000元、500元的標準發(fā)放生活補貼。

如此大規(guī)模的補貼發(fā)放同樣遭到輿論質(zhì)疑，是不是濫用公共財政資金?政府收入能否負擔得起?

對此，鄭州市新聞發(fā)言人、市委宣傳部副部長石大東說，這筆開支是為未來買單，為子孫后代買單，“這個多少錢都得花。”他打了兩個比方，“你引進了幾十萬大學畢業(yè)生，未來有沒有可能出現(xiàn)馬云這樣的杰出人才?你引進了就有可能，你不引進就沒可能。”“就像你養(yǎng)孩子，你砸鍋賣鐵也要讓他讀書，你現(xiàn)在砸鍋賣鐵，他以后給你買汽車，你現(xiàn)在不砸鍋賣鐵，以后就看不到汽車。”

對于高層次人才，鄭州更是不吝重金。對兩院院士等頂尖人才和國家“千人計劃”等國家級領(lǐng)軍人才，分別給予500萬元、200萬元獎勵。在11月23日的人才新政發(fā)布會現(xiàn)場，六位兩院院士所率的團隊分別獲得了2000萬元獎金。

人才與城市未來

為了通過各種渠道把政策宣傳出去，多地打出“校友牌”、“同鄉(xiāng)牌”，希望借助名人的影響力宣傳造勢。武漢邀請湖北仙桃人、武漢大學校友、小米公司董事長雷軍擔任“招才顧問”。鄭州聘請了施一公、許家印、閻連科等河南籍知名人士擔任“人才特使”。

在11月23日的鄭州人才新政發(fā)布會上，施一公表示，自己作為“在鄭州出生，在河南長大，18歲之前幾乎沒有踏出過河南地界的地地道道的河南人”，愿意把優(yōu)質(zhì)人才推薦給鄭州，助力鄭州發(fā)展。

石大東說，酒香也怕巷子深，這些人才特使都是在各自領(lǐng)域內(nèi)具有影響力的。為了請來這幾位人才特使，鄭州市委拿出了“三顧茅廬”的勁頭，電話一打再打，“跟騷擾電話一樣”。他們還請了鄭州本地知名的書法家，手寫了小楷請柬，派專人送到人才特使手里，讓對方感受到鄭州市的誠意。

對于這些舉措，彭超頗不以為然。他覺得，一座城市要想留住人才，最關(guān)鍵要有自己的核心產(chǎn)業(yè)。“北京是政治中心，上海是金融中心，不用出什么政策，人口自然會聚集。”彭超告訴新京報記者，他的同學有想做程序員工作的，就會更愿意去杭州、成都發(fā)展，因為那里的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)比武漢發(fā)達。

耿丹認同這個觀點，他說自己之所以留在武漢，是因為找到了薪酬、發(fā)展空間都更適宜的工作，“這才是一個人留在一座城市最主要的原因。”他認為武漢與其去吸引人才，不如去吸引企業(yè)，有了優(yōu)質(zhì)企業(yè)和工作崗位，留人自然不是難事，“反過來說把人留了，沒有工作崗位，別人還是要走。”

某985高校畢業(yè)生楊樂珊去年跳槽了，離開上海的一家互聯(lián)網(wǎng)公司，入職杭州阿里巴巴。楊樂珊是北方人，喜歡上海。讓她擇城而棲的理由很簡單，她認為企業(yè)比城市更重要，進入一流的平臺更有利于未來的職業(yè)發(fā)展。

對此，石柏林認為，人才和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。武漢要留才，當然要提供更好的企業(yè)，更多優(yōu)質(zhì)的崗位，但不等于必須先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，再來吸引大學生，“這顯然是個悖論”。他表示，一座城市不能無為而治，現(xiàn)在就是要刻意留人，給予更多的優(yōu)惠政策，那么更多的大學生就可能會考慮留下，自然就會帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，各項人才政策已初見成效。

今年就業(yè)季，武漢一些市轄區(qū)聯(lián)合華中科技大學開展了多場“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”政策宣講會，華中科技大學就業(yè)中心的一位指導老師告訴新京報記者，在華科2017屆畢業(yè)生中，留在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生共有572人，占就業(yè)人數(shù)比例為22.12%，為近五年之最。

與華中科技大學類似，中國工程院院士、成都電子科技大學校長李言榮在接受媒體采訪時透露，以前，電子科技大學的學生畢業(yè)后大多流向了珠三角、長三角，留在成都的比例僅有10%左右，但現(xiàn)在，有42%的電子科技大學畢業(yè)生選擇留在成都。

北大經(jīng)濟與人類研究中心研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會副秘書長張春曉表示，“當前二線城市對人才的需求，就和10年以前、乃至15年以前，一線城市對人才的需求異曲同工。”

在張春曉看來，中國在近兩年來，東、中、西和東北這四大板塊，以及京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”這三大戰(zhàn)略發(fā)展非常清晰，總體是要實現(xiàn)東中西的聯(lián)動發(fā)展。

他說，以武漢為例，它是中部六省的發(fā)展中心，一定是產(chǎn)業(yè)爭奪、人才爭奪、產(chǎn)業(yè)梯度落地、技術(shù)梯度落地，是一個重要的要素集成。因此，“二線城市因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，一定會展開人才爭奪戰(zhàn)，這是一個必然趨勢。”(新京報記者 王婧祎 實習生 周小琪)